01队伍问题

一方面，，，反复强调要采取“长牙齿”的硬措施，，严厉打击违法用地
、、、非法采矿行为，
，，一方面，，，目前各在正在陆续撤销市、
、县两级自然资源执法队伍。。
。。

自然资源执法队伍最终还是没有纳入七大综合行政执法队伍（市场监管、、生态环境、、、文化市场、
、、、交通运输、、农业综合、
、应急管理、、、
、城市管理）。。此前，，，，虽未列入“正规军”，，被称为“便衣队”
，，，但毕竟还有一支队伍。。现在，，这支“便衣队”也难以保留了。
。

市、、县两级自然资源执法队伍裁撤以后，，，，有的将执法职责纳入内设科室，，，，有的并入当地综合行政执法局，
，其结果就是导致自然资源执法进一步虚化弱化。。。（推荐阅读：自然资源执法面临四大尴尬）

02执法权收放问题

当初放也对，
，，现在收也对。。。。

既然一些地方反映部分执法权下放后，，乡镇接不住、
、、管不好
，，出现“小马拉大车”
，，也是可以收回执法权的。。。。

但收回后谁干
？？一边要求收回下放的执法权，
，，一边撤销市、、县两级执法队伍，，，这就让自然资源部门左右为难了。。。

最为关键的是，，在此前下放执法权的同时，，
，，一些地方把基层自然资源所都撤销了
。
。没有了基层所，，就没有了“腿”
，
，，，现在一些地方又要求收回执法权，，县局无队伍，，，，乡镇无所，，执法工作谁来干？？？？（推荐阅读：执法权下放后又纷纷收回
，，原因何在？？？）

03职责争议问题

2019年修正《土地管理法》，，将宅基地改革、、
、管理和执法交给农业农村部门以后，
，，，围绕第七十八条的“土地”如果解释问题
，，，争议一直持续，，至今没有明确结论。。。

自然资源部门说
：土地分为农用地、、
、建设用地和未利用地，，，七十八条所指“土地”包括三大类。
。

农业农村部门说：我们只管宅基地
，，
，宅基地首先应该是建设用地，，，，七十八条所指“土地”只能是建设用地，，，农村村民在耕地和其他地类上建住宅
，
，
，
，不归农业农村部门管。。。。

有的地方只能将七十八条执法权下放乡镇，，，让乡镇去管吧
。。。。

但谁来牵头
，，，谁来监督呢？？？？有的地方就由各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组办公室牵头，，，虽然这个专项办设在自然资源部门，，，，但不代表自然资源部门，
，，，可以回避职责争议问题。。。

但现在又出现了新的情况，，，
，今年以来，
，，，不少地方在清理议事协调机构时，，，把各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组和办公室撤销了。。。
。

虽然有的地方从省级层面将七十八条执法权“硬压”给了农业农村部门，，
，，有的采取两部门联合发文，，，，联合监管执法方式，
，
，，但到了县级执行层面，，就是另一回事儿了。。。（推荐阅读：法院对宅基地执法职责也有不同的解读和释义）

04地类认定问题

“三调”以后，，在日常管理和执法中认定具体地类变得无比复杂
，，，尤其还涉及永久基本农田（备注
：永久基本农田不是地类，，属于规划的概念）

举个典型案例：比如，，，某人违法占地建房子
，，，，套合最新永久基本农田划定成果
，，，所占地块属于永久基本农田，，但实地核查发现，
，此地块多年来一直是个废弃的大坑，
，，，有时在坑底种些农作物
，，，一下大雨
，，这个大坑就变成水坑
，
，但在三调时被调查为耕地，，后被划为永久基本农田
。。某人将大坑填平后盖了房子。。。

在执法中，
，通过套合数据库，，，可以认定为占用永久基本农田，，但实际情况确实不应该划为永久基本农田。。。。如果以占用永久基本农田定罚，
，，显然不合理，，但不以永久基本农田定罚
，，，又不符合执法规程要求
。
。。

有观点说，，，，一定要据实认定地类和涉及永久基本农田问题
。。。。但也有观点说，，土地管理一直是“以图管地”“以库管地”，，，，接受审计时，，，也一直这样解释，，如果依现状，，，，会出现人为性、、标准不一问题
。。。

类似这样的难题
，，
，在基层执法中非常棘手。
。虽然提出对调查不实问题可以纠偏
，
，，，但真想为一个地块纠偏，，尤其涉及永久基本农田调整补划，，，，却非易事。。。。

05重堵轻疏问题

在保障农村合理用地需求方面
，，，从国家和地方
，，，近年来陆续出台了不少支持性政策文件，
，，但实际上难以落实落地。。
。。（推荐阅读：汇编｜农村产业用地主要政策规定）

在保障用地方面，，，，无论是各级自然资源部门，，，，还是各级地方政府，，，，主要是优先保障重大项目
、
、重点项目用地，，而且是应保尽保。。（推荐阅读：什么是重大项目，，，有哪些最新用地政策？？？
？）

在农村，，
，想通过正常审批渠道，，，办一块新增农地转用手续，
，，除个别补办手续的，，无论是宅基地，，，还是公共公益类、、产业类项目，，都不是一件容易的事情。。

批不了，，，，不等于不占地、、
、不建房，，就会产生违法用地、、、、出现屡禁不止等问题，，，，最终把压力和责任传递给了执法部门。
。。

06重执法轻监管问题

早在2019年，，国务院就印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），，，，提出把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，，，，落实监管责任，
，，，健全监管规则，，，创新监管方式
，，加快构建权责明确、
、、公平公正、
、公开透明
、、、、简约高效的事中事后监管体系。
。

谁审批谁监管、、、、谁主管谁监管，，，，这是行政法治原则。
。但现实情况是，，无论是系统内部还是涉及的相关部门，，
，，有的审批和主管部门不认真履行监管职责，，，，一批了之，，，
，甚至认为自己没有监管职责，，，出了问题，，还是由执法部门兜底
，，板子也是主要打在执法部门。
。。

比如，
，
，以工程建设名义非法采矿问题，，，涉及生态环境治理、、
、、安全隐患治理
、、、
、矿山修复、、、土地整理
、、、清理固废、、、
、设施农业、、能源、、、交通、、、水利等各类项目，，这些项目涉及多个不同的的审批（备案）部门，，如果这些部门不履行或不认真履行监管职责，，自然资源部门是无法及时发现可能存在的非法采矿问题
，，形成监管和执法脱节。。
。。

元芳
，，，你怎么看？
？？

转载自：自然资源讲堂  如有侵权，
，请联系删除